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2020-02-22 02:31 來源:交友 

www.0088hgkk.com李陽曾透露,他出生后跟著姥姥長大,3歲后才回到父母身邊,而父母和太多家長一樣,對孩子使用的是“打擊教育”。解振華表示,今年年底,北京、上海、廣東的碳交易市場也有望開始啟動實際交易,以探索符合中國國情的碳交易市場,降低總體的減排成本,實現減排目標。

司法拍賣是人民法院強制執行的重要手段,是維護司法權威,實現債權人利益的必要舉措。但從司法實踐看,司法拍賣也存在著貪污腐敗滋生、司法拍賣混亂無序、效率低下以及違規操作、低價起拍、惡意串通等種種問題。這些問題的存在,嚴重損害了司法公信力,擾亂了司法拍賣秩序,損害了當事人的切身利益。為此,最高人民法院于2004年、2009年、2011年分別發布三個專門的司法解釋,有力地規范了司法拍賣程序,推動了司法拍賣改革的發展,取得了積極效果。2013年民事訴訟法修改,司法拍賣的表述在法律層面有所變更,致使委托拍賣不再是人民法院進行司法拍賣的唯一選擇,除委托拍賣外,人民法院也可以自行拍賣。這便產生了如何劃分委托拍賣與直接拍賣之間界限以及如何進一步完善司法拍賣體制和機制等重要問題。為了解情況,筆者參加了最高人民法院、中國拍賣協會等單位組織的專題調研,在此基礎上,從目前實際出發,我提出以下建議,供完善立法、司法解釋、改革探索以及實際操作參考: (一)我國應當堅持以委托拍賣為主的原則 委托拍賣是由直接拍賣發展而來的,目的是為了克服法院自行直接拍賣中存在著的種種問題,尤其是腐敗問題和技術專業化等較為突出的問題。最高人民法院通過的各項有關的司法解釋,也一步步地探索和完善著司法拍賣的體制和機制,實踐證明效果總體上是好的。當然,委托拍賣中也存在著不夠完善的地方,然而不能據此就主張回到法院自行拍賣的老路。尤其是,司法拍賣是一項專業性非常強的特殊市場行為,其以實現被拍賣標的物的價值最大化為目標。人民法院人力資源非常稀缺,專業性拍賣人士更是匱缺,如果司法拍賣的工作全部由法院行使,勢必會影響法院的審判工作,而且也難以避免審判和執行不分所客觀地存在著的弊端,由拍賣所導致的問題焦點會集中在法院身上。此外,委托拍賣還可以延伸法院的社會管理創新職能,積極推動拍賣行業的正常健康有序發展,從而為市場經濟的發展提供有力保障。因此,我認為,應當堅持目前所實行的委托拍賣制度,并不斷加以完善。只有在雙方當事人都選擇法院自行拍賣或者被拍賣的標的物價值較為確定且數額較小等極少數情況下,才由人民法院擔負起自行拍賣的職責。 (二)實行司法拍賣的權力制約平衡 司法拍賣改革不能僅僅停留在技術改進的層面,更應該厘清司法拍賣參與主體的權責關系。人民法院內部應當建立起分工負責、相互配合、相互制約的內在管理機制;人民法院與拍賣機構之間應當建立起分工負責、監督配合的外部協作機制。具體來說,應當采用權力分離和制衡原理,將司法拍賣中存在的決定權、委托權、實施權、監督權等多種權力進行明確的分離,以實現司法拍賣過程中的權力制衡與監督,確保司法公正的實現。具體而言,司法拍賣的決定權應當由人民法院的執行部門行使,委托權由人民法院司法輔助部門行使,實施權由受委托的拍賣機構行使,監督權由人民法院、拍賣機構的政府主管部門、行業主管部門等共同行使。明確了權力,同時要配套建立各種責任機制,使權責統一。 (三)建立統一的司法拍賣平臺 統一的司法拍賣平臺是司法拍賣改革中出現的一個亮點,也是司法拍賣改革的大勢所趨。最高人民法院的“人民法院訴訟資產網”、重慶模式中的“產權交易所”、上海模式中的“公共資源拍賣中心”、廣西模式中的“聯拍網”、淘寶模式等等都是實踐中涌現出的司法拍賣平臺。 統一的司法拍賣平臺改變了各個法院、各個拍賣機構各自為政的局面,將一定范圍的司法拍賣信息統一匯聚到平臺上,擴大了司法拍賣的影響面,有利于拍賣標的價值的最大化。同時統一的司法拍賣平臺將司法拍賣信息公之于眾,將司法拍賣置于社會的監督之下,保證司法拍賣過程的公正透明,有力地遏止了司法腐敗、暗箱操作行為的發生。值得注意的是,網絡拍賣并不是獨立的拍賣體制,無論是委托拍賣還是法院自行拍賣,均應當與時俱進,利用最新的網絡電子化技術手段,為司法拍賣服務。 建立統一的司法拍賣平臺應當堅持以下基本原則:一是司法拍賣平臺必須具備相應的技術設備,能夠為拍賣信息的發布、拍賣活動的進行提供必要而完備的技術支持;二是司法拍賣平臺應當具備中立性,不得參與到具體的拍賣活動當中,不得參與傭金分配,只能收取部分服務費;三是司法拍賣平臺應當由省級人民政府主管部門和高級人民法院聯合確定,確定過程要保持公平、公正。 (四)完善司法拍賣的監督機制 任何一項制度的實施都必須有完善的監督機制,以前司法拍賣存在的種種問題很大一個原因便在于司法拍賣監督機制的缺失與不到位,所以在司法拍賣改革中要充分意識到監督機制的重要作用,建立并完善司法拍賣的監督機制。 在直接拍賣中,整個拍賣過程都發生在人民法院內部,其監督更應該嚴格。首先要確立上級人民法院對下級人民法院的監督工作。其次要確立人民法院的內部監管機制。最后,要加強直接拍賣的責任追究機制。 在委托拍賣中,人民法院和拍賣機構都會參與其中,監督機制應該針對不同的主體而系統地設置。人民法院作為司法拍賣的委托方,有義務針對其委托行為進行監督。同時人民法院作為司法主體,其司法職權也要求其對拍賣機構的具體行為進行監督。拍賣行業協會也應該加強行業自律,對參加司法拍賣的拍賣機構進行監督。對此可以借鑒上海模式,建立由多家部門和機構組成的監督委員會,共同對司法委托拍賣進行監督。與此同時,針對公共拍賣平臺、評估機構、鑒定機構等也應當建立相應的監督機制。 (作者系中國人民大學法學院教授)國慶節假日為10月1日至7日放假調休,共7天,接下來這個周末只需周六的10月10日上班,10月11日這個周日可以休息1天。

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